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          今年土地改革凸显四大主线
          淘房网 taofang.com.cn      时间: 2014-1-7  出处:经济参考报
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            日前,多位专家在接受《经济参考报》记者采访时表示,2014年农村土地制度改革将进入深层次领域。农地入市、土地承包制度、征地改革、宅基地管理?#20154;?#26041;面将成为主线。

            国务院发展研究中心研究员刘守英认为,由于?#20013;型?#22320;管理制度不够完善,建设用地外延式扩张,非市场配置、价格扭曲造成土地粗放利用,土地利益分配不公积累了社会问题。对此必须积极有为,以改革解决土地领域的深层次问题。

            十八届三中全会《决定》提出,在符合规划和用途管制前提下,?#24066;?#20892;村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国?#22411;?#22320;同等入市、同权同价。接受记者采访的专家均建议在2014年积极有序的推进该项改革工作。

            据介绍,农村集体经营性建设用地入市工作由中央统一布置。目前相关部门正在讨论制定《关于开展农村集体经营性建设用地使用权流转?#32536;?#24037;作的指?#23478;?#35265;》,预计2014年上半年?#22411;?#20986;台。该意见?#22411;?#23545;经营性集体建设用地的有偿出让、交易方式、收益分配方式等方面作出具体规定。

            按照“?#32536;?#20808;?#23567;?#21407;则,2013年,深圳、?#19981;鍘?#37325;庆、浙江等省市政府?#23478;?#30456;?#22363;?#21488;指导性文件,农村集体经营性建设用地入市?#32536;?#22810;方突围,可谓?#26696;?#25720;各的石头,各过各的河”。但是,此间发生的个别地区因“?#26102;?#20837;村”带来的强制流转,农民失地“出局”现象也愈发突出。

            对此,农业部部长韩长赋表示,农地入市有三个限定词,一是只有集体经营性建设用地才能入市,并不是集体所有的建设用地;二是要符合规划,即使取得土地使用权,建设也要符合规划;三是用途管制必须在符合规划和用途管?#39057;?#21069;提下,农村集体经营性建设用地才可以出让、租赁、入股。另外,集体的经营性建设用地入市,首先也要确权、确地,不能无证转让。

            2013年12月底,韩长赋在全国农业工作会议上明确表示,农村土地承包关系的稳定和完善是下一步我国农业工作的重点。据介绍,农村土地承包经营权确权登?#21069;?#35777;在2014年要扩大?#32536;?#33539;围。在?#32536;?#22522;础上,争取在2015年全面推开,力争五年基本完成。

            对此,中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻表示,维护农民土地承包经营权是对农民财产权利最基本的保护,只有在完善土地承包政策的前提下,土地流转工作才能稳步推进。

            中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田表示,此前在?#19981;?#30465;开展的土地信托?#32536;?#23601;是很好的例子。该?#32536;?#33021;够顺利开展的基础就是土地承包权仍在农民手中,拥有承包权的农民随时可?#22253;?#22303;地收回来。从这个角度来看,各种经营?#38382;?#30340;变化并不会动摇基本的农村土地制度。

            另外,专家们一致认为,征地制度的改革?#22270;?#24378;宅基地管理也是土地制度改革的重要方面。

            十八届三中全会《决定》提出,改革完善农村宅基地制度,选择若干?#32536;悖?#24910;重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。这?#35753;?#30830;提出了改革完善农村宅基地制度的任务,?#32622;?#30830;提出了改革完善农村宅基地制度的内容和要求。

            按?#20013;?#21046;度规定,农村村民一户只能拥有一处宅基地,面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。但在实践中,这一标准并未得到有效执行,农村宅基地存在不少问题。例如,超标准占用宅基地现象十分突出,造成了宅基地对耕地资源的大?#32771;?#21344;;闲置宅基地现象大?#30475;?#22312;,造成土地资源极大浪费;宅基地使用权权能单一,限制了宅基地对于农民的财产属性?#20984;?#33021;。

            专家提出,改革完善农村宅基地制度,基本方向和途径将是:第一,加强宅基地管理,严格“一户一宅”和宅基地面积上限控制政策,真正杜绝“一户多宅”、“一宅超限”等多占宅基地现象。第二,加强宅基地复垦,严格杜绝宅基地闲置,把闲置宅基地全部复垦为耕地。第三,对农村宅基地进行确权登?#21069;?#35777;,向农户颁发具有法律效力的宅基地权属证书,建立完?#39057;?#23429;基地使用权统一登记体系。第四,扩展宅基地使用权权能,通过选择若干地区?#32536;悖?#24910;重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让,使宅基地使用权具?#36171;?#20998;的物权权能。

            征地制度改革方面,据记者采访的业内人士称,我国?#20013;?#24449;地制度存在征地权行使范围过宽、征地补偿标准低、征地程序不合理、征地安置途径单一等多重缺陷。据国土资源部有关专家表示,2014年将在全面总结各地征地实践经验的基础上,不断完善?#20013;?#24449;地制度,缩小征地范围,进一步规范征地程序,着力于建立完善多元保障机制。

            专家们表示,希望土地制度改革在2014年中央一号文件中能有具体的部署。刘守英表示,当前土地问题十分复杂,牵涉利益相关方太多,而目前的土地管理制度改革理论准备不够充分,需要考虑现实政策与法律的平衡。所以只能由中央统一部署,进行周密的政策设计。





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